变革

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作者：Miss Prejudice（来自豆瓣）

来源：//www.douban.com/note/223660012/

此为超级弱智文，欢迎拍砖

倘若不是因为木村的电视剧《change》，我恐怕始终现在对日本政治继续一无所知状态。虽然曾一度活跃于政治控圈子，可是关于政体的常识似乎并没有增加多少，更何况是日本这个奇怪的邻国。和很多的知识分子一样，我对日本的态度是暧昧的，既喜欢又讨厌，既急于了解，又警惕不安。并且因为宣传的关系，日本是这样的一个国度，一衣带水的邻邦，又无知漠视到极致的国家。

如果我问下当前的日本首相是哪位，恐怕没有几个可以答出来的吧。我们对日本政治的了解满是印象式的观察，当然这和日本政治独有的特点有关。众所周知，日本的内阁如同走马灯般，自从小泉纯一郎下野之后，平均一年都会换一次新的内阁。而日本的官僚制度本身如此的强大，即使内阁轮番倒台，甚至经过了自民党的大败退和民主党的执掌权柄，日本本身似乎也没有太多的变化。日本的政治有着成熟民主国家的特点，最大的表现为比较完善的选举制度和成体系的官僚制度，也包括民众普遍对政治的参与热情不多。

木村总理

　（一）

当然日本的政治有着迥然不同于其他的西方国家的特点，就是日本政治的世袭制。

灰原哀在《贝克街的亡灵》里面就有一堆对日本世袭制的讽刺：“这简直就像是丑恶的日本世袭制度的浓缩版景象，伴随着这种世袭制度，人类的错误历史也将不断的重演。政治家的儿子将成为政治家，银行总裁的儿子将成为银行总裁，这样下去，不管过多久日本还是不会改变。”在日本政界里，也就是永田町（ながたちょう）里大多数的政治家们，都来自于政治世家，大部分都是父承子继，如果父亲是国会议员，一般儿子也会继承衣钵，成为国会议员，而很多的政治家们甚至是祖祖辈辈都是如此，有的祖先都可以追溯到明治维新时代的仁人志士。可以举个例子，比如小泉纯一郎被称为“草根政治家”。作为国人，我们肯定身为奇怪，因为小泉的父亲祖父都曾经担任过内阁大臣，应该是政治世家才对吧。可是如果我们比起其他的首相，就会发现小泉的根基的确是浅的多。安倍晋三的祖父岸信介，叔祖父佐藤荣作，福田康夫的父亲福田纠夫都担任过首相，麻生太郎的祖上，可以追溯到明治维新的大久保立通。而跟《红楼梦》里的四大家族贾薛王史相似，这些政治世家们大部分都有着盘根错节的通婚关系。

因于此日本政界表现为浓厚的世袭色彩。很少有出众的平民的可以通过选举成为议员，政治世家们把持着日本，从中央到地方莫不如是。跟西方国家相比，日本政坛基本上不会出现由平民小子一跃成为政治家的现象。所以日本政治很少可以常见到亲民的平民政治家们。广大的日本国民也不会做这样的“日本梦”，甚至基于对日本政治的失望，日本民众对于政治的热情度也是相当之低的。

甚至连造梦的电视剧也是毫不例外的，主人公昭仓启太（木村拓哉役）是一个亲民爱民的政治家，他从毫无经验的政治菜鸟一跃成为日本内阁总理大臣，有点类似美国梦吧。可是实际上，我们必须要注意的是昭仓启太之所以能够参与国会议员的补选，成为政友党的公认补选就是因为他是国会议员昭仓诚的二子。本来电视剧所指责的就是日本政治世袭制所带来的陈腐僵化庞大臃肿，以来带来的诸多的社会问题，期待变革，电视剧的名字就是change，可是不得不旧瓶装新酒，因为一个平民根本不可能有如此直升机般的速度当上日本首相的。

一个以造梦为目标的电视剧，直至日本政治的丑恶，并努力吹来一阵清风的政治剧，却不得不借助于日本丑恶的世袭制。不能不说是个一个绝妙的讽刺。

（二）

小泉纯一郎

下午的时候，跟一个政治系的女生在聊日本前首相小泉纯一郎。她开玩笑的说：“你知不知道对于中国人最熟悉的日本名字，排第一位的就是小泉纯一郎。”“不是，东条英机吗？”“不，是第二位。然后就是木村拓哉，苍井空。“我有点黯然失笑。其实在很长一段时间，小泉纯一郎也是我第一反应下的日文名字。

小泉当任的时候，我正是中学阶段，和好多热血的民族主义分子相同，当时一提起小泉就有点咬牙切齿。对于国内的报纸杂志，我们阅读的小泉是无比刻板的。那是那样的小泉，一个偏执狂，每年都会参拜靖国神社的右翼分子，一个前倨后恭的家伙，对于环太平洋的邻居们趾高气昂，在他任内，韩日，中日关系都是前所未有的危机中，对于美帝大哥，则是积极靠拢，美日同盟在他努力下上了另外一个台阶。

而对于小泉的内政，媒体的确很少提及。我们对小泉的新自由主义的政治改革多少是陌生甚至是无知的。小泉在任内，最大的动作当是邮政私有化改革，因为私有化触犯了不少自民党大佬的利益，他不惜堵上政治生命，解散众议院进行重新大选。而小泉任内，改革措施还包括削减医疗福利和增加消费税等等。

小泉是自1972年以后，唯一完成其任期的日本内阁总理大臣。无论其身前，还是身后，日本首相们总会因为诸多原因不得不提前终止任期，因为经常会有诸如接受贿赂的事情因为媒体得以曝光，而日本社会的巨大的社会问题，首先是停滞不前的日本经济，还有少子化老龄化，教育问题诸多社会问题。历届日本内阁，因为庞大的利益集团的关系，无能根治，又深深加重了民众对政治的冷漠情绪。但反常的是在小泉任期，小泉始终保持着超高的人气。

毫无疑问的是小泉是个很了解平民呼声的政治家。他在很多方面，也塑造着自己与普通的世袭政客们的形象。诸如口无遮拦，特别注重形象，以狮子头著称，在内政外交上保持着强硬态度，并以一个积极改革者自居。

难怪好多《change》的观众说昭仓启太的形象多少有点YY小泉纯一郎。恐怕最大的相似点就是昭仓启太和小泉一样，一直保持超高的人气。而且清新，积极改变日本政坛的改革者形象也与小泉类似。甚至《change》剧本本身也经过了小泉秘书的修改。

小泉纯一郎无论是台上或者台下，都是颇受争议的人物。他的形象复杂而暧昧，就连他进行的新自由主义的改革，也因为成果寥寥而备受争议。以邮政私有化改革为例，小泉固然显示了强硬的作风，可是自民党大佬们的不买账也是有目共睹的。加上其后，世袭门阀们巧妙的转嫁压力，实际上负担都转嫁到了普通的日本平民身上。至于消费税，削减医疗福利也莫不如是，通通间接的加重了日本平民的负担。

从日本经济从2001年到2006年，日本的人均国民收入从世界第2降到世界第18，可见小泉本身的任内政绩并不怎么样。我们当然不能把这样的经济停滞都归于小泉纯一郎。他仅仅是个首相而已，他能做的也就这么多。我们只能说他并不是一个可以力挽狂澜的政治家如是。

他的高人气，在很大程度上，是日本民众对于日本政界长久的失望导致。在当时的小泉以至于被视为国民英雄，根本上说是小泉偏激激进的言论，发泄了长久以来对永田町的不满。特别是小泉诸如“搞垮自民党”等等发泄了日本民众长期以来对政治深深的失望。而他的坚持改革的形象塑造，又激起了民众对于改变现状的期待。而小泉本人又善于操纵民意。

那么自民党的大佬们又为何容忍此种异类上台呢。这当然和自民党长久以来的执政形象有关，在几十年后，“五五体制”在相当程度已经处于失效的状态，民意和投票不会原封不动按照大佬们的意志。小泉的上台，则给政界吹来新鲜的空气，他带动了日本民众对于政治的热情，提高了自民党在民众的支持率。自民党的大佬们才能更方便的从事自己的事物。在很大程度上，这对于自民党是一个很大的妥协商议。

《change》中昭仓启太的总裁大选也与之类似，剧中由于前任首相造成了政友党的支持率陷入前所未有的低谷。几个政友党的资深议员担心如果总是老面孔，即使有幸可以当个总理大臣，也会在任期内因为各种原因不得不结束其任期，所以不如干脆推出个傀儡总理，方便操纵。昭仓启太于是被几大政友党的大佬们推荐，加上本身自己的个人魅力，就成功当选上政友党的总裁。

（三）

谈起日本政治，不得不提的是“五五体制”，日文55年体制。因为形成于五五年，政党格局长期为自民党和社会党两党所把持，而自民党又把持议会的半数以上议席，在表现上为自民党长期的一党执政。因为既不同于欧美的多党或者两党制度，又与一党独裁相差甚远，带着浓厚日本色彩，被称为“五五体制”，也可以说是“55年体制”。最早见于政治学者升味准之辅于1964年发表的论文“1955年の政治体制”（《思想》1964年4月号）。

在此体制下，日本的首相并非是由国民选出，而是自民党内部派系妥协的结果。无论任何哪个首相上台，却始终保持自民党执政。在自民党内部，向来派系林立，分有大大小小的不同的派系，共九个，诸如町村派、津岛派、丹羽·古贺派、山崎派、伊吹派、谷垣派、高村派、二阶派、麻生派等等。这些派系在主张见解倾向上都不禁相同，私底下也是攻击谩骂。但在总裁选举上，总是能够适时的达成妥协，一致对外，选出自民党总裁即首相，所以有“玻璃杯中的风暴”之称。

《change》里也略微写了这样的状况。比如小野田朝雄议员有自己的团体为38人，在关于预算修正案方案优先儿科医疗的方案中支持昭仓启太总理，当然这是好的例子。比如昭仓启太并不是国民选出的总理，而是通过政党选举，成为政友党的总裁，因为政友党是执政党，所以顺利成章的由执政党总裁成为日本内阁总理大臣。

从1955年到1993年，自民党始终占有着众议院半数以上的议席，保持者长达38年的一党独大制。90年代以后，由于日本经济长期处于停滞状态，社会矛盾尖锐，自民党的支持有着下滑的趋势。但也有反常的例子，就是上面举例的日本前首相小泉纯一郎。直到2009年，自民党才遭遇1993年后的第二次下野，但这是第一次丧失第一大党的位置，沦为在野党。

竞选广告

有必要梳理下政党内部总裁选举的过程。因为并非公职人员的选举，所以不会受到选举法的制约。比如在《change》里面，韭泽胜利（阿部宽）选举策划人就建议使用电视广告，这个在在议员选举里其实是不允许的。还有如果要参与总裁选举，就必须有20人以上的推荐，在《change》里，昭仓启太作为新人政治家，并无根基，他是由神林正一、小野田朝雄等一大批资深的政友党的大佬们推荐，才得以成为政友党的总裁候选人的。而选举的过程中，大量的电视选举广告和街头演说，使这个党内选举，成为民众的盛事，也是总裁选举的一大特征，即是拉动民众来选票。而韭泽胜利的选举策划里面对于地区选票的重视。因为总裁选举的时候，投票权除了国会议员，还有普通的党员，按县分布的，每个县占的票数都不尽相同，比如一个候选人在一个县的得票数最多，这个县占的几票就全是这个人的，这就是“赢者通吃”。所以对于一些摇摆选区，就必须反复的宣传和游说。

如果有眼尖的同学就会发现，这个《change》很大程度上和自民党的总裁选举如出一辙,特别是与前不久安倍晋三下台后改选极为相似，包括不受【公職選挙法】的束缚，煽动民众以进行拉票

20人推荐制度，注重地区上的选票等等。

（四）

日本的议员选举，是实行小选举区与比例代表并立制的选举方式，总共众议院的额定人数为480人。其中，小选举区定员300人，即按人口将全国划分成300个小选举区，每个选举区产生一名议员；比例代表区定员为180人，即将全国划分为11个大区，每个大区产生数量不等的议员。每个参选人可在小选举区和比例代表区重复参选，但是参选比例代表区必须获得所在政党的推荐。

这样的小选举区始于1994年选举制改革，也就是自民党第一次失去众议院半数以上席位之后，从美国引进，也称为单一席位选区制（single-member district，这是美国现行的联邦和州议员的产生办法，即每个选区有一个议员，竞选中获简单多数票的候选人当选。单一席位选区制意味着，在一个选区只能有一个政党获胜。与此相对的是比例代表制proportional system)。

因此，某个政党只要能够获得相对多数的选民支持，就可能获得大量议席，从而有利于政权更迭。这也被认为是小选举区制的最大优点。它还有利于两党制的形成，但对小党相当不利，而且更容易受人为操作。因为每个选区只能产生一名代表，所以可能出现大量的死票不能彻底反应民意。死票即投向落选人的选票。比如一个人以30%的赢得选举，那剩下70%都是死票。

福冈补缺选举

在《change》里的第一场选举，就是福冈的补缺选举。原因是昭仓诚在越南访问时，飞机突然出事。根据日本指国会议员出缺达到一定数额，为补充名额而举行的选举。众议院选举区的众议员出缺2人，就必须实行补缺选举。因为关系到不久之后的总选举，这种补缺选举就变得极为重要。因为昭仓诚和其后继人昭仓昌也都在越南殒命，不得已就只好把这个从不参与政治的昭仓启太作为政友党的公认补选候选人。当然昭仓启太除了出身于政治世家，还有一点是长得很帅，而且作为小学老师，背景足够干净清新，这样就可以吸引不关心政治的妇女们的选票。

《change》中设定的昭仓启太的主要对手就是革进党的候选人外木场清光，只要战胜此人，就可以赢者通吃。因为政友党总部的支持表现为政友党大佬神林正一的秘书美山，完善的后援会，经验丰富的选举策划人韭泽胜利，一开始就确定了目标，保障组织票，争取浮动票，并取之以响亮的竞选口号：“年轻改变政治”。虽然这样的竞选方略没有问题，但是由于昭仓启太是政治新手，虽然是昭仓诚议员的二子，可是昭仓诚对其并不抱希望人尽皆知。所以这场选举并不是那么容易。事情直到昭仓诚在20年前接受贿赂的事情，就是昭仓诚议员在管理政友党政治资金接受贿赂用来作为政治活动资金。这被革进党的候选人攻击，昭仓启太则在街头竞选演讲上坦诚了为此道歉。选民为其真诚所打动，才在最后以微弱的优势成为国会议员。到底有多微弱呢，昭仓启太是12,7312票，而外木场清光是12,7148票，以164票险胜，可见有多少死票。

而《change》最终回，作为内阁总理大臣的昭仓启太解散众议院，进行总选举。根据日本的选举程序，众议院的大选即为总选举，而分两种情况，一种因议员任期届满举行的选举。在众议院未被解散的条件下，众议院的议员选举每四年举行一次。而另外一种则就是内阁总理大臣在众议院投票不信任的情况，宣布解散众议院进行重新选举。而在日本历史上经常会出现这样的状况，以至于被称为日本首相的传家宝刀。最著名的一次当属于小泉纯一郎任内，因为邮政私有化，众多自民党大佬们不支持，小泉索性就解散了众议院，这也就是他自导自演的“小泉剧场”。还有另外一例子就是麻生太郎的解散众议院，不过这次的结果就是日本的变天，自民党沦为在野党，民主党则成为执政党。

《change》则是因为神林正一的阴谋将20年前政友党的大堂商事疑惑捅给了媒体，结果昭仓启太内阁有8名内阁大臣参与其中。所以他就通过现场直播对大同商事疑惑事件表示歉意，并讲述了自己感受到的政治世界和改革希望，并解散了众议院，重新进行总选举。

（五）

　　民主国家一般都有两套系统。一套是与政党共进退的政治家们，我前面所讲的即是，他们通过选举成为国会议员，无论是执政党，或者在野党，总是被大众传媒所围绕，俨然若明星一般。他们会在国会制定各种国家相关的宏观政策。如果政党成功执政，则会组阁，会有幸成为内阁大臣，甚至是内阁总理大臣。还有另一套，则就是官僚系统，他们则是通常出身于名校，尤其以东京大学毕业居多，通过考试选拔进入政府机构，或者称为公务员。他们不属于任何政党，不会因为政党执政或者下野而进退，显出一副超然的姿态。他们实际上是处理行政第一线的事物。官僚们是没办法做到内阁大臣的位置上去的，对于他们来说最高的职位则是首席秘书官。

　　长时间的日本内阁都是如走马灯般更换不停，许许多多的日本首相因为各种原因都不得不提前结束任期。所以日本的政治家他们所制定的政策，在很多情况下是没有持续性的。而日本社会丝毫不因为内阁的频繁更换，而有剧烈的变动，不得不将此归根于日本强大的官僚制度。正是官僚制度保证了日本的持续与稳定。

　　而且明治以来的传统，其实官僚们在相当多的事物上掌握着实权，在很多情况下，政治家们则不得不仰仗于官僚们，通过他们将政策予以执行和完善。根据马克思韦伯的观点，官僚制是一种权力依职能和职位进行分工和分层，以规则为管理主体的组织体系和管理方式。官僚制的基本特征有：1.专门化；2.等级制；3.规则化；4.非人格化；5.技术化；6.公私分明。

　　虽然政治家控制着内阁，行使国家权力，但是掌握各省厅实权官僚出身的事务官。各省大臣，因为多数可能不是分工主管部门的内行，对于这个部门的业务并不精通，行使统治权力，就会依靠自己下属的事务官。而且决策的时候，也依赖事务官提供具体事实和实际经验作为依据。当然事务官和政务官也并非铁板的一块，不仅会互相合作也会以牵制。

在《change》中美山理香（深津绘里役）就是首席秘书官，是专门负责安排首相的日程，我们可以看到剧中不停各个省部的文件通过美山传给昭仓启太总理来审阅签名。而总理办公室门口办公的４个事务官，则是来自特别重要的四个主管部门如经济产业省、外务省的事务官。

　　而最初因为昭仓启太是个政治新手，官僚们显然对他采取的是不合作的态度。他们把文件传给昭仓启太总理要求连看不看就予以签名。昭仓总理则事必亲为，非要仔细审查文件才予以签名。这就是政治家和官僚们之间产生了间隙。而官僚们索性给予了一大堆的有关水库的材料予以为难。昭仓启太不得不无奈的说自己被官僚们讨厌了。

　　在实际政治过程中，执政党是必须要处理好与官僚们的关系。如果没有和官僚能够良好的合作，可能会无法具体的进行政策实施，甚至政策不出永田町。特别是对于现在的执政党民主党，因为官僚们长期与自民党合作，与自民党早已结成了盘根错节的状态。民主党上台后，宣布要与官僚主义进行斗争，可没过多久就败下阵来，其实与官僚对抗风险太大。

　　而剧中慢慢的官僚们有感于昭仓启太的努力，逐渐改变，并配合昭仓启太的政策，这个真的有点热血剧的倾向。倘若要真的想仔细了解，政治家与官僚们的斗争合作，不妨可以观看经典的英剧《是，大臣》《是，首相》系列。

　　后记

　　在写作这篇普及文的过程，我查了不少的资料，对于日本政治总算不是迷雾朦胧的一片了，开始渐渐清晰显现出来。对日本的基本政治体制开始有了最为浅薄的了解，但是真的很高兴我终于迈出了一步。还有好多东西，我自己的水平有限，也限于文章本身，我也没办法具体的去阐述，诸如具体日本省部的划分，诸如官房长官与内阁总理大臣的职位与责任。

写作中，很多朋友都对我的努力进行了肯定。第一次写普及文的我，真的觉得很高兴，最值得兴奋的是期间认识了好几位对日本政治感兴趣的朋友。归根结底，写普及文还是首先普及的自己，其次才是他人。我想到当下最热的启蒙，反正启蒙之于我，就是开启自己，学会自我思考的一步。